Решение Верховного Суда РФ от 22 июня 2022 г. N АКПИ22-375
Верховный Суд РФ признал не действующим абзац третий пункта 5.3.1 Правил техэксплуатации жилфонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, далее — Правила N 170), в той мере, в какой он разрешал подачу не очень горячей воды (50°С) к точке водоразбора в закрытых системах ГВС.
Оспаривал норму гражданин — «заложник» такой закрытой системы ГВС в своем доме:
- при замере температуры горячей воды в своей квартире он определил, что в точке водоразбора она составляет 52°С,
- при этом санитарные нормы требуют, чтобы температура горячей воды в точке водоразбора была не менее 60 и не более 75 градусов, независимо от системы ГВС. И Правила предоставления комуслуг N 354 этого требуют, и даже Верховный Суд РФ еще в 2013 году сформулировал соответствующую правовую позицию;
- но вот спорная норма Правил N 170 требует такого же температурного режима исключительно для открытых систем ГВС, а в закрытых разрешает подавать потребителям более холодную воду;
- однако микробам-то (например, Legionella Pneumophila) все равно, в открытой системе ГВС они очутились, или в закрытой! Следовательно, счел истец, спорная норма нарушает его право на благоприятные условия для проживания, влечёт опасность жизни и здоровью.
Административный ответчик — Минстрой России — иск не признал, отметив, что спорный акт должным образом принят, зарегистрирован и опубликован, и к тому же не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Верховный Суд РФ удовлетворил исковые требования:
- часть 3 ст. 1 Закона о водоснабжении и водоотведении предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием систем ГВС, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санэпидблагополучия населения и законодательством о техническом регулировании;
- санитарное законодательство (п. 84 СанПиН 2.1.3684-21) требует, чтобы температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы ГВС была не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С;
- сам оспариваемый акт в абзаце втором пункта 5.3.1 требует, чтобы качество воды, подаваемой в системы ГВС жилого дома, отвечало требованиям ГОСТов;
- пунктом 5 раздела II «Горячее водоснабжение» приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, а согласно п. 6.2 ГОСТа Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления МКД. Коммунальные услуги. Общие требования», коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством РФ и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 354;
- Правила N 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам;
- следовательно, исходя из приведённых законоположений в их системном единстве, следует сделать вывод, что независимо от применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов;
- установленное в абзаце третьем пункта 5.3.1 Правил N 170 допустимое отклонение от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.3684-21, фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой. Такое правовое регулирование противоречит приведённым выше нормативным положениям и влечёт признание оспариваемой нормы недействующей в приведённом истолковании,
- поэтому спорный абзац третий пункта 5.3.1 Правил N 170 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой данное нормативное положение в системе действующего правового регулирования допускает отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в закрытых системах горячего водоснабжения от требования законодательства РФ о техническом регулировании.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
