Постановление Двадцать первого ААС от 4 марта 2025 г. N 21АП-9743/24
Владелец трансформаторной подстанции (КТП) безуспешно пытался оспорить «санитарное» предписание о прекращении нарушений санитарных норм по шуму, обеспечении нормируемых уровней звука (шума) от работающей КТП с применением шумопонижающих мер, а в идеале — о переносе КТП в другое место.
Предписание было выдано после санитарное проверки, проведенной по жалобам на шум от жителей апартаментов, в ходе которой были проведены замеры шумов в «жилой комнате апартаментов» и установлено, что они превышали нормируемые значения.
Оспаривая предписание, владелец подстанции указал на следующие факты:
- во-первых, санитарный врач в спорном предписании ссылается на нарушение предельно допустимых уровней звука для источников постоянного шума до 45 дБА в дневное время и до 35 дБА в ночное время, которые установлены в составе санитарно-эпидемиологических требований к жилым комнатам общежитий и номеров гостиниц (п. 6 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21). Между тем апартаменты не являются ни жилыми помещениями, ни общежитиями, ни гостиницами. Указанный СанПиН расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, нормируемого уровня шума для апартаментов не установлено, а спорным предписанием к заявителю предъявлены требования, не предусмотренные законодательством;
- во-вторых, санитарный врач неправильно замерял шум — протокол измерения шума и экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний составлены без замеров фонового шума, а также без отключения подстанции от питания. Значит это исследование нельзя признать достоверным. К тому же владелец подстанции понятия не имел, что санитарное ведомство будет измерять уровень шума.
Однако суды отвергли эти доводы:
- апартаменты, действительно, формально не относятся ни к гостиницам, ни к общежитиям, а уж тем более — к жилым помещениям. И жилищное законодательство не предусматривает такого понятия как апартаменты. Данный вид недвижимого имущества представляет собой нежилые помещения — места временного размещения (пребывания) граждан, не предназначенные для их постоянного проживания, такие как гостиницы;
- однако назначение помещения как нежилого само по себе не является обстоятельством, исключающим возможность использования этого помещения для временного проживания людей и исключающим применение норм уровней звука (шума), установленных для жилых помещений СанПиН 1.2.3685-21;
- но при этом спорное здание, как следует из материалов дела, является рекреационным комплексом с помещениями для отдыха, в котором размещены апартаменты, и расположено на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание». Поэтому требования СанПиН 1.2.3685-21 применимы к заявителю при эксплуатации им своего оборудования в части шума, распространяемого работой трансформаторной подстанции, — так как несоблюдение установленных нормативных санитарных требований оказывает негативное воздействие на здоровье проживающих в апартаментах людей;
- что касается претензий к замерам шума, то уведомление владельца подстанции о проведении измерений в данном случае законодательством не предусмотрено, присутствие его представителя не является обязательным. К тому же заявителем не отрицается, что возле помещения для отдыха иных источников шума не расположено, а поэтому проведение измерений без замера естественного фонового шума и отключения КТП от питания не влияет на достоверность проведенного исследования и не может быть признано нарушением. Данные обстоятельства не являются основанием для признания результатов экспертизы недостоверными. Наконец, сам факт превышения допустимого уровня шума для жилых помещений гостиниц заявитель ранее не оспаривал, а занимал позицию, что санитарные требования к эксплуатации электроустановок и уровню шума нормативно не установлены, равно как и к помещениям апартаментов.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
