Определение СК по гражданским делам Второго КСОЮ от 18 апреля 2024 г. по делу N 8Г-5682/2024
Определение Конституционного Суда РФ от 27 марта 2025 г. N 602-О
В родственном двухмогильном захоронении на столичном кладбище покоятся останки бабушки семейства, её сына и двух внуков (родных братьев). Долгое время хранителем обеих могил (то есть лицом, ответственным за захоронение на указанном участке) была одна из внучек — родная сестра ранее погребенных на участке братьев. Впоследствии она переоформила ответственность за захоронение в отношении одной из могилок на своего сына (соответственно, правнука первой погребенной на этом участке умершей), который в качестве хранителя захоронения распорядился захоронить в этой же могиле скончавшегося отца.
Учитывая, что данное лицо не является кровным родственником ранее погребенных в могилах членов одной семьи, другая внучка попыталась оспорить:
- сам факт захоронения покойного, который для упокоившихся в семейном захоронении является чужим, и, соответственно, выдачу разрешения на его захоронение в семейной могиле,
- а также ранее случившееся переоформление ответственности за захоронение на своего племянника.
Кроме того, она требовала переоформить на себя ответственность за захоронение на данном участке кладбища.
Однако суды всех инстанций полностью отказали гражданке (иск был заявлен к сестре, племяннику и ГБУ «Ритуал»):
- на момент оспариваемого захоронения истец не являлась лицом, ответственным за захоронение на кладбище,
- в связи с этим и ее согласие на спорное погребение своего зятя на спорном участке не требовалось,
- для организации этого погребения было необходимо получить лишь согласие хранителя, которое, с учетом перерегистрации ответственного лица за указанное захоронение в установленном законом порядке, имеется,
- поэтому выдача ГБУ г. Москвы «Ритуал» разрешения на спорное захоронение осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Получив отказ в столичных судах и Втором КСОЮ, возмущенная гражданка обратилась с жалобой в КС РФ, указав, что статья 8 «Лицо, осуществляющее организацию погребения» Закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» и пп. 2.1, 2.12, 2.13, 2.14 и 5.1 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы N 260-ПП не соответствуют ряду статей Конституции РФ в той мере, в какой они наделяют хранителя захоронения ничем не ограниченным правом решать, кто будет захоронен в родственную могилу, и позволяют осуществлять захоронение в родственную могилу лиц, не имеющих родственных связей с ранее в ней захороненными.
Однако КС РФ не стал принимать жалобу к рассмотрению:
- действительно, право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных обрядов, а равно право на достойное отношение к его телу (праху) и право родственников умершего осуществить его погребение с учетом его волеизъявления и их пожеланий вытекают из Конституции РФ, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений;
- Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» установлено, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (волеизъявление умершего) — это пожелание о разрешении ряда действий с его телом после смерти, в том числе пожелание быть погребенным на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими; в случае же отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение соответствующих действий имеют супруг, родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пп. 1 и 3 ст. 5). При этом лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, погребение тела (останков) или праха умершего на указанном в волеизъявлении умершего месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга, а в иных случаях возможность погребения на выбранном месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на этом месте свободного участка земли и с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7 и ст. 8);
- конкретизируя соответствующие положения Федерального закона, статья 8 Закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» устанавливает, кто может выступать лицом, осуществляющим организацию погребения (в том числе вводит очередность привлечения родственников умершего к организации его погребения), определяет права и обязанности данного лица, включая принятие ответственности за место захоронения;
- в свою очередь, положения Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы раскрывают используемые в них понятия, в том числе родственного захоронения и удостоверения (паспорта) на захоронение, которое выдается лицу, ответственному за захоронение (пункт 2.1), предусматривают захоронение на свободном месте родственного участка с разрешения администрации кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке (пункт 2.7), перерегистрацию захоронения на другое лицо на городских кладбищах, которая возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ «Ритуал» через администрацию городских кладбищ (пункт 2.13), и возлагают на хранителя захоронения обязанность содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения в надлежащем состоянии (пункт 5.1);
- при этом согласно пункту 2.14 тех же Правил ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего, — дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка; если же ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего, то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ «Ритуал»;
- таким образом, оспариваемое регулирование, конкретизирующее установленные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантии в сфере погребения, и будучи направленным на защиту прав граждан при осуществлении погребения, на упорядочение возникающих в связи с погребением правоотношений применительно к конкретному месту погребения, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
