Определение Конституционного Суда РФ от 10 июня 2025 г. N 1530-О
Конституционный Суд РФ принял «судейское» определение об отказе в принятии к рассмотрению жалобы органа местного самоуправления на ряд положений ГК РФ о переходе в собственность муниципалитета выморочного жилья со дня открытия наследства во взаимосвязи с нормами о бремени содержания своего имущества.
В качестве повода для обращения в Конституционный Суд РФ ОМСУ указал на непредвиденное обретение выморочной квартиры: ее хозяйка умерла в 2019 г., наследственное дело не открывалось, единственная родственница от вступления в наследство отказалась, но лишь в 2023 г. муниципалитет узнал о том, что является собственником этой квартиры и злостным жилищно-коммунальным должником. При этом арбитражный суд взыскал с ОМСУ все долги за содержание жилья (в пределах исковой давности), отклонив доводы городской администрации о том, что:
- на момент образования спорной задолженности муниципальное образование, с точки зрения ЕГРН, не являлось собственником упомянутого жилого помещения,
- с момента смерти наследодателя город более трех лет не располагал информацией о поступлении данного жилого помещения в свою собственность,
- обязанность по содержанию выморочного имущества не относится к вопросам местного значения, и в местном бюджете средств на содержание указанного жилого помещения не заложено.
В жалобе в Конституционный Суд РФ ОМСУ указал, что обжалуемые им нормы ГК РФ и Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ противоречат конституционному принципу равной защиты всех форм собственности и конституционным гарантиям МСУ.
Отказываясь принимать жалобу к рассмотрению, Конституционный Суд РФ указал:
- в постановлении КС РФ от 22.06.2017 N 16-П отмечено, что публично-правовые образования как наследники выморочного имущества наделяются Гражданским кодексом РФ особым статусом, отличающимся от положения других наследников по закону — выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ обстоятельств независимо от осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на выявление и учет такого имущества и оформление своего права;
- включенные в ГК РФ правовые конструкции, касающиеся перехода права собственности к публично-правовому образованию, установлены прежде всего в публичных интересах. Такой институт, как наследование выморочного имущества, служит в первую очередь для его сохранения в гражданском обороте и для его использования при реализации полномочий органов публичной власти того или иного уровня;
- при этом ст. 1171 ГК РФ установлено, что для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц исполнителем завещания или нотариусом по месту открытия наследства принимаются меры, указанные в ст. 1172 и 1173 ГК РФ, и другие необходимые меры по охране наследства и управлению им (пункт 1); нотариус осуществляет меры по охране наследства и управлению им в течение срока, определяемого нотариусом с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством (абзац первый пункта 4);
- при этом обжалуемые заявителем нормы не препятствуют муниципальным образованиям контролировать состояние муниципального жилищного фонда, взаимодействуя с уполномоченными органами и должностными лицами, в том числе на основании нормативного регулирования порядка выявления, учета, оформления и использования выморочного имущества как на уровне регионов, так и на уровне муниципальных образований. Например, Москва очень успешно работает с выморочным жильем (см. постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 N 639-ПП) и некоторые муниципалитеты также берут в свои руки вопросы выявления и учета выморочного имущества (например, постановление администрации Тюхтетского муниципального округа Красноярского края от 12.01.2022 N 06-П),
- наконец, ОМСУ вправе также защищать свои права, если противоправными действиями (бездействием) граждан и юридических лиц были направлены на сокрытие выморочного имущества.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
