Кассационное определение СК по административным делам Восьмого КСОЮ от 20 августа 2025 г. по делу N 8а-13759/2025
Кассационное определение СК по административным делам Шестого КСОЮ от 13 августа 2025 г. по делу N 8а-13443/2025
Межрайонный прокурор, получивший жалобу местных жителей о том, что в районе нет ни одной общественной бани, решился на крайние меры:
- вынес местной администрации представление об устранении нарушений путем создания условий для обеспечения жителей услугами бань,
- предъявил администрации в интересах неопределенного круга лиц иск о признании незаконным ее бездействия по непринятию мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде бань, и о возложении таковой обязанности на ответчика.
Однако суды трех инстанций требования прокурора не поддержали:
- по мнению административного истца, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для бытового обслуживания населения;
- при этом социально незащищенные категории местного населения не имеют денег на посещение коммерческих саун, а с другой стороны, центральное водоснабжение практически напрочь отсутствует в частном жилом фонде и в ряде многоквартирных домов. Таким образом, ответчику следует более активно заниматься деятельностью «на данном направлении»;
- между тем, по данным административного ответчика, более половины жилых площадей города подключены к централизованному горячему водоснабжению, отоплению и канализации, общая численность населения города не достигает и 30 000 человек. И опыт функционирования муниципальной бани показывает, что ее услуги мало востребованы — в 2019-2021 гг. она обслуживала всего 10-15 человек в смену, а в 2022 г. ее закрыли в связи с низкой посещаемостью;
- помещение муниципальной бани предложено к приватизации, но желающих забрать ее в собственность или хотя бы аренду почему-то не находится;
- кроме того, на территории города есть несколько коммерческих бань, и в рамках муниципального-частного партнерства для лиц людей преклонного возраста, малообеспеченных ветеранов и пенсионеров проводились акции — скидки на банные услуги в размере 50%, однако воспользовались скидками: 2017 г. 97 человек, в 2018 г. — 101 человек, в 2019 г. — 0 человек, в 2020 г. — 0 человек, в 2023 г. — 15 человек, в 2024 г. — 4 человека;
- по вопросу работы общественной бани в 2024 г. поступило всего 1 обращение;
- при указанных обстоятельствах не имеется доказательств, что сложившийся в городе «банный» порядок влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности;
- в соответствии с ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. Согласно пункту 4.4 ГОСТ 32670-2014 по характеру объединения потребителей услуги бань и душевых подразделяют для: общего пользования; индивидуального пользования; группового пользования (потребитель определяет круг лиц, группу потребителей, желающих воспользоваться услугами банного отделения банно-оздоровительного комплекса или номеров бани в течение заказанного им времени);
- оказание же услуг бань общего пользования к числу полномочий органов местного самоуправления городского округа законом не отнесено;
- не может свидетельствовать о наличии оспариваемого бездействия ссылка истца на «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, поскольку в силу пункта 1.1 данный свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории РФ и содержит основные требования к их планировке и застройке. Однако каких-либо решений, предусматривающих организацию на территории города бани общего пользования, принятых уполномоченными на территориальное планирование органами, и не реализованных административным ответчиком, не имеется.
Такое же решение вынес суд и в другом, аналогичном, деле, только административными истцами там выступали непосредственно жители поселка, требующие обеспечить условия для бытового обслуживания сельчан необходимым количеством банных мест и непосредственно обеспечить их таковыми:
- численность населения поселка — менее 4 тыс человек, на территории преобладает частный сектор, большинство населения после проведения газа в поселок подвели в дома воду, канализацию, установили душевые кабины, электроводонагреватели, у большинства имеются свои бани. Ближайшие общественные бани находятся в соседнем городе на расстоянии 15 км от поселка, а доехать туда можно на муниципальных автобусах, которые хотят ежедневно каждые полчаса;
- таким образом, доказательства потребности населения поселка в организации общественной бани нет, а уж тем более нет доказательств неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, влекущей необходимость предоставления услуг общественной бани, а также того, что отсутствие бани нарушает права административных истцов на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные и безопасные условия проживания. Препятствия для получения услуг общественной бани в соседнем городе у административных истцов отсутствуют, при том, что истцы не лишены права обращения у ответчику для организации доставки в указанный город для посещения бани.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
