Информация Конституционного Суда РФ от 23 июня 2026 года
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 2026 г. № 42-П
Суть дела: ООО является дилером сельхозтехники в России. В январе 2023 года общество заключило с казахским импортером договор поставки тракторов стоимостью более 6 млн евро, а в марте подписало спецификации к нему, внеся авансовый платеж.
После поставки товара ООО представило расчет утилизационного сбора в таможенный орган (4,3 млн руб.). Однако он принят не был, поскольку 9 июня 2023 года было опубликовано постановление Правительства РФ 06.06.2023 № 938, вступившее в силу с 1 июля 2023 года и увеличившее размер сбора за счет повышения коэффициентов. По новым правилам базовая ставка и коэффициент утильсбора стали определяться на дату подачи соответствующего расчета в таможенный орган. Так как ООО это сделало 6 июля, обществу было предложено уплатить утильсбор в размере около 17,5 млн руб.
Не согласившись с этим, заявитель обратился в арбитражный суд. ООО указывало, что согласно налоговому законодательству акты Правительства РФ вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их опубликования, за исключением прямо предусмотренных случаев, улучшающих положение плательщика сбора. Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, с чем согласились вышестоящие суды.
Позиция КС РФ:
Рассматриваемый платеж, именуемый сбором, характеризуется тем, что он является обязательным, индивидуально безвозмездным платежом, взимаемым с организаций и с физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Это обнаруживает общие черты с законодательным определением налога.
Увеличение размера утильсбора требует обеспечения разумного срока вступления в силу соответствующего нормативного правового акта. Акты по сборам по общему правилу, установленному в НК РФ, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Такой срок признается законодателем минимально необходимым и достаточным для адаптации плательщиков к новым условиям хозяйствования.
Постановление Правительства РФ № 938 было опубликовано 9 июня 2023 года, а вступило в силу 1 июля 2023 года. Хотя у плательщиков имелся некоторый период для адаптации к повышению утильсбора, этот период составил менее месяца, что является значимым, в том числе и в деле заявителя. Поскольку данное изменение сбора касается действующих в неоднородных условиях субъектов, такой порядок вступления в силу не может быть оправдан.
В законодательстве, в отличие от регулирования иных обязательных платежей, отсутствуют специальные положения о вступлении в силу нормативных актов, регулирующих взимание утильсбора. С учетом его природы в рамках действующей системы нормативного регулирования отсутствуют достаточные основания для того, чтобы срок вступления в силу нормативного правового акта, повышающего размер подлежащего уплате утилизационного сбора, был меньше определенного налоговым законодательством срока для вступления в силу актов законодательства о сборах. При этом, устанавливая срок вступления в силу изменений, влекущих существенное увеличение размера утильсбора, Правительство может установить больший срок для адаптации плательщиков к новым условиям. В то же время при снижении размера утильсбора Правительство может определить иной порядок введения такого акта в действие или придать ему обратную силу.
Обжалуемое Постановление Правительства РФ не соответствует Конституции РФ. Законодателю надлежит определить правила вступления в силу и правила действия во времени НПА об утильсборе с учетом потребности в обеспечении необходимого и достаточного срока для адаптации плательщиков, в частности для случаев повышения размера данного платежа. До тех пор применяются сроки, установленные НК РФ для актов по сборам. Оспоренное регулирование сохраняет свое действие, но подлежит применению по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
При этом не исключается право законодателя и Правительства РФ в пределах их компетенции уточнить действующее регулирование с тем, чтобы лица, не подавшие своевременно расчет суммы утильсбора, не оказывались в более благоприятном положении относительно дня, на который рассчитывается размер этого сбора, чем лица, вовремя исполнившие данную обязанность. Дело заявителя подлежит пересмотру.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
