Постановление Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2026 г. № 64-П
Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос о конституционности ряда норм ЖК РФ и Закона о соцпомощи инвалидам в связи с жалобами об обеспечении жильем инвалидов-колясочниц:
- в обоих случаях гражданки имеют стойкие расстройства двигательной функции и вынуждены передвигаться на креслах-колясках, и в обоих случаях единственное жилье официально признано непригодным для целей проживания в нем инвалида-колясочника,
- при этом в обоих же случаях суды отказали в исках к администрации города о предоставлении пригодного для проживания жилья по договору соцнайма вне очереди — в одном случае суды сослались на то, что ЖК РФ разрешает давать жилье только инвалидам — собственникам непригодного жилья или его нанимателям по соцнайму, а истица проживает в общежитии, то есть в специализированном жилфонде; во втором случае суды отказали в иске, потому что истица не признана малоимущей.
Конституционный Суд РФ подробно растолковал, почему логика судов оказалась порочной:
- РФ — социальное государство, и оно ждет, что граждане сами активно обеспечивают свое существование и обеспечивают себя жильем. Но ожидать этого нужно только от полностью трудоспособного гражданина. Нельзя уповать, что инвалиды — которые ограничены или вовсе лишены возможности работать — будут активно обеспечивать себя жильем. Оставлять их наедине со своими жилищными проблемами попросту безнравственно;
- жилище — это главное условие приемлемого качества жизни. Постоянное пользование непригодным жильем без перспектив его улучшения, — это почти такой же урон качеству жизни, как и бездомность. Публичная власть должна эффективно реагировать на такие ситуации, тем более в отношении инвалидов, потому что достоинство личности — а это одна из главных конституционных ценностей, — требует, в числе прочего, чтобы у этой личности было пригодное для проживания жилище;
- пригодность жилья для постоянного проживания, согласно ст. 15 ЖК РФ, — это его соответствие санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. То есть для проживающего в жилище инвалида пригодность жилища зависит от того, доступно ли оно (и общее имущества в МКД) для инвалида, приспособлено ли оно к проживанию человека с ограниченными способностями, в том числе соблюдены ли объемные характеристики жилья, — например, площадь, ширина, длина, высота, уклон некоторых помещений, пространств или отдельных объектов;
- это значит, что даже пригодное для здорового человека жилье (то есть пригодное в общем смысле, не аварийное и благоустроенное) вполне может стать непригодным для проживания именно инвалида. Ведь у инвалида, в связи с его заболеванием, возникают дополнительные потребности, а с этими потребностями неудобно жить в обычном жилье — настолько, что это несовместимо с тем качеством жизни, которое гарантировано в социальном государстве. Изменения, из-за которых жилье становится непригодным для проживания инвалида, происходят не с жильем, а с проживающим в нем человеком. В таком случае это неудобное жилье может и должно быть квалифицировано как утратившее статус пригодного для проживания конкретного лица;
- а признание жилья непригодным для проживания инвалида является — при соблюдении иных условий для обеспечения жилым помещением по договору соцнайма — достаточным для такого обеспечения во внеочередном порядке;
- проживание инвалида в общежитии. ЖК РФ защищает право на внеочередное предоставление пригодного жилья инвалиду — собственнику или соцнанимателю жилья. С одной стороны, это логично, ведь люди, которые живут в общежитии, связаны с этим местом проживания лишь временно, и эта временная связь с жильем сближает проживание в общежитии с коммерческим наймом жилья, поднаймом жилья или безвозмездным пользованием жильем. Такой наниматель едва ли может ожидать, что наймодатель будет как-то обеспечивать его жильем в дальнейшем. А вот у собственника или соцнанимателя связь с его жильем является более тесной, бессрочной, и потому защищается Жилищным кодексом РФ. Но, с другой стороны, исторически в РФ сложилась ситуация, когда очень много людей живут в общежитиях по причинам, связанным с социально-экономическим развитием страны. Часто такое проживание — это предпосылка для приобретения жилого помещения на ином титуле, более весомом, постоянном и вне зависимости от исполнения трудовых или служебных обязанностей. Поэтому для множества наших сограждан комнаты в общежитиях стали единственными жилыми помещениями, в которых они имеют возможность проживать, и по факту стали для них местом не временного, а постоянного проживания. И в этих случаях пользование жилым помещением специализированного фонда общежитий тяготеет к взаимоотношениям на основании договора социального найма. И если жилое помещение публичного жилфонда, в том числе общежитие, является для гражданина фактически единственным местом жительства, и этот гражданин стал инвалидом и пересел в кресло-коляску, то его комната в общежитии становится, по существу, социальным жильем. Поэтому такой гражданин вправе рассчитывать на публичную помощь в улучшении своих жилищных условий;
- признание инвалида малоимущим. Привязка жилищных льгот к статусу малоимущего (ст. 49 ЖК РФ), целесообразна и оправдана в отношении большинства граждан. Но, объективно, кроме малоимущих граждан, в РФ живет гораздо более широкий круг субъектов, у которых нет и никогда не будет денег на новое собственное жилье. Возможность купить жилье самостоятельно есть у небольшой части населения — тех, у кого высокие доходы или какой-то ликвидный объект в собственности, например, квартира, доставшаяся по наследству. Все остальные по-прежнему могут рассчитывать на улучшение жилищных условий в основном за счет участия в социальных программах или прямой поддержки со стороны государства;
- при этом даже отсутствие статуса малоимущего не запрещает использовать механизмы помощи с жильем, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ. Так, согласно ч.2 ст. 91.15 ЖК РФ жилые помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования могут предоставляться вне очереди гражданам из числа указанных в ч.2 ст. 57 ЖК РФ, т.е. также и по основанию непригодности для проживания ныне занимаемых ими жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма. Таким немалоимущим инвалидам, чье единственное жилье стало непригодным для их проживания, можно вне очереди давать пригодное для их проживания жилье из жилищного фонда социального использования. При наличии оснований для такого внеочередного обеспечения ч.3 ст. 91.14 ЖК РФ, закрепляющая право наймодателя прекратить прием заявлений о предоставлении жилых помещений жилфонда социального использования, не подлежит применению к инвалидам, чьи жилищные права нуждаются в защите. Кроме того, единственное жилье инвалида, непригодное для его специфических нужд, может быть пригодным к проживанию для других граждан. Поэтому публичная власть может использовать механизм мены жилья, в том числе задействуя жилье из своего маневренного фонда;
- в любом случае, постоянное проживание инвалида в его единственном, но непригодном для него жилом помещении, должно считаться в социальном государстве аномальным состоянием;
- если содействие инвалидам в обеспечении их пригодным жильем сопряжено с несением бюджетных расходов, то данные расходы должны возлагаться на бюджет субъекта РФ;
- «квартир на всех не хватит». Даже с учетом вышесказанного, надо попытаться соблюдать баланс прав — с одной стороны, инвалидов, которых нужно обеспечить пригодным жильем, а с другой стороны — других граждан, которые стоят в очереди на получение от публичного собственника жилья по соцнайму. Ведь если отдавать жилье инвалидам, то для остальных очередников шанс получить жилье будет постоянно отодвигаться,
- поэтому нужно тщательно оценивать конкретные жизненные ситуации инвалидов, в том числе обязательно учитывать следующие обстоятельства:
• особенности заболевания и состояния здоровья инвалида, претендующего на улучшение жилищных условий;
• насколько он мобилен, и есть ли возможность выздороветь,
• характеристики жилья помещения, где проживает инвалид, и насколько они влияют на качество его жизни, а также можно ли улучшить эти характеристики, например, ремонтом;
• наличие или отсутствие возможности предоставить инвалиду другое, пригодное для его нужд, жилое помещение в том же общежитии, в котором он проживает, или произвести с той же целью обмен жилого помещения, принадлежащего ему по договору соцнайма, обмен или продажу жилья, принадлежащего ему на праве собственности;
• имущественное положение инвалида, наличие или отсутствие у него реальной возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;
• фактическую обеспеченность жильем и то обстоятельство, что лицо, претендующее на улучшение жилищных условий, объективно вынуждено проживать именно в помещении, признанном непригодным для него. Недопустимы умышленное создание или усугубление неблагоприятных жизненных ситуаций и тем более их фальсификация в целях приобретения права на улучшение жилищных условий.
В итоге КС РФ признал, что оспариваемые положения не противоречат Конституции РФ, поскольку они:
- не запрещают внеочередное предоставление жилья в соцнайм, если малоимущий инвалид со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования кресла-коляски, имеет возможность постоянно проживать в единственном жилом помещении, которое относится к специализированному фонду общежитий и при этом в установленном порядке признано непригодным для его проживания, и эта непригодность не может быть устранена, а пригодного помещения в данном общежитии нет, и такого инвалида нельзя выселить из общежития;
- и предполагают, что органы публичной власти будут помогать инвалидам со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования кресла-коляски, чьи единственное жилье признано непригодным для их проживания (и непригодность не может быть устранена в силу конструктивных особенностей жилья) в обеспечении их жильем, которое адаптировано к их особым потребностям, если такие инвалиды не имеют ни статуса малоимущих, ни возможности самостоятельно обеспечить себя пригодными для их проживания жилыми помещениями,
- а также предполагают правомочие судов при возникновении спора обязывать органы публичной власти к совершению в этих целях — с согласия инвалида и проживающих с ним членов его семьи и с учетом обстоятельств конкретного дела — определенных действий в соответствии с разграничением полномочий и обязанностей по финансовому обеспечению таковых между уровнями публичной власти.
В качестве подобного рода мер могут, в частности, выступать:
- обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение с аналогичными или сопоставимыми характеристиками, расположенное в том же населенном пункте, отвечающее требованиям пригодности для проживания инвалида, предоставляемое на том же основании;
- предоставление в собственность инвалиду или члену его семьи из государственного либо муниципального жилищного фонда жилого помещения с аналогичными или сопоставимыми характеристиками, расположенного в том же населенном пункте, отвечающего требованиям пригодности для проживания инвалида, с одновременной передачей признанного непригодным для него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности инвалиду или члену его семьи, в государственную либо муниципальную собственность;
- содействие инвалиду в приобретении в собственность пригодного для его проживания жилого помещения за счет средств соответствующих бюджетов в рамках социальных программ, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации;
- внеочередное обеспечение инвалида жилым помещением жилищного фонда социального использования, отвечающего требованиям пригодности для его проживания, в соответствии с ч.2 ст. 91.15 ЖК РФ.
До фактического обеспечения инвалидов пригодными для их проживания жилыми помещениями им при наличии их заинтересованности должны предоставляться отвечающие требованиям пригодности для их проживания жилые помещения специализированного маневренного фонда.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
