Определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2021 г. N 2355-О
Конституционный Суд РФ рассмотрел запрос регионального суда о пределах обратной силы закона, отменяющего административную ответственность.
Напомним, что в силу этого принципа — согласно ч.2 ст. 1.7 КОАП РФ, — если правонарушитель (совершивший проступок во время действия закона) не успел оплатить административный штраф или исполнить иное наказание до отмены этого закона, то производство по его делу подлежит прекращению, ну и штраф, разумеется, можно не уплачивать.
Это правило особенно актуально в свете пандемии — в первой половине 2020 года повсеместно в РФ был введен особенно жесткий локдаун («самоизоляция» и передвижение по пропускам), нарушителей которого привлекали по ч.1 ст. 20.6.1 КОАП РФ. Затем локдаун почти везде был отменен, и многие попавшиеся правоохранителям нарушители — если они не успели оплатить штраф до отмены режима самоизоляции, — были освобождены от административного преследования. Вторая аналогичная волна была связана с введением «масочно-перчаточного» режима и его облегчением до «масочного» (для нарушителей без перчаток).
Однако те нарушители, в отношении которых административное наказание было исполнено, так и остались в статусе лиц, привлеченных к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КОАП РФ. Это касалось и тех, кого наказали не «рублем», а всего-навсего предупреждением — ведь оно исполняется «автоматически».
Именно такой нарушитель предстал перед региональным судом уже в 2021 году:
- в 2020 он вышел из дома в локдаун, за что получил предупреждение,
- в 2021 году замечен в магазине без маски и респиратора, за что был привлечен уже не по ч. 1 (штраф от 1 000 до 30 000 рублей), а по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП, то есть за повторное нарушение (штраф от 15 000 до 50 000 рублей).
В свою защиту гражданин пояснил, что если бы в 2020 году ему назначили не предупреждение, а штраф, то он бы его, разумеется, не оплатил, и производство по делу вообще прекратили. И тогда в 2021 году ему вменили бы ч. 1 (а не ч. 2) ст. 20.6.1 КОАП РФ с существенно меньшими штрафами. А из-за этого предупреждения ему грозит куда больший штраф, притом что возможности не исполнять «объявление предупреждения» у него не было. Справедливо ли это? Соответствует ли это конституционным принципам равенства перед законом и судом и обратной силы закона об устранении ответственности?
Региональный суд переадресовал этот вопрос Конституционному Суду, на что получил следующий ответ:
- положения ч.2 ст. 1.7 КОАП РФ по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции РФ;
- распространение действия закона, отменяющего административную ответственность, на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания, согласуется с принципами справедливости, гуманизма и адекватности публично-правового реагирования на совершенное противоправное деяние соразмерно его актуальной общественной опасности;
- доводы, изложенные в запросе суда, фактически сводятся к целесообразности распространения принципа обратной силы закона, отменяющего административную ответственность, не только на лицо, в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, но и на то лицо, в отношении которого такое постановление исполнено,
- но ст. 20.6.1 КОАП РФ пока еще действует, значит, ни акту об отмене регионального локдауна, ни даже возможной в последующем полной отмене решения о введении режима повышенной готовности не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.6.1 КОАП РФ;
- в противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов, притом что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения специально вводимых временных ограничений;
- предлагаемое заявителем расширительное толкование принципа придания закону обратной силы предполагает новую конкретизацию данного принципа в сфере административных правонарушений. Однако инициатива по изменению законодательно установленного регулирования рассматриваемого вопроса не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, а является прерогативой законодателя.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
